中注協部署2004年全國注冊管理工作

    2004年1月11日至13日，中注協在江蘇省鎮(zhèn)江市召開了全國注冊管理工作會議。全國32個省級注冊會計師協會和9個省、市資產評估協會的代表參加了本次會議。中注協董新鋼副秘書長出席會議并講話。江蘇省財政廳、江蘇省注冊會計師協會、鎮(zhèn)江市財政局的領導出席了會議開幕式。本次會議總結了2003年度注冊管理工作，布置、討論了2004年度注冊管理工作的基本原則、思路和內容；演示了中注協開發(fā)的“中注協會員誠信檔案管理系統”的操作規(guī)范，并對各省協會的有關操作人員進行了培訓。

    會議強調，2004年我們的各項工作仍將以誠信建設為主線，并將在今后相當長的一段時期內保持不動搖。注冊管理工作也將以誠信建設為出發(fā)點，以提高會員誠信度和社會認知度作為考量我們工作的標尺。做好注冊管理工作既是行業(yè)誠信建設的一部分，也是誠信建設的基礎。把握好這個方向，是作好下一步工作的重要保障和前提。

    會議要求，注冊管理工作要依法進行�！蹲�冊會計師法》是行業(yè)管理的基本法律依據�！蹲�冊會計師法》對行業(yè)協會在考試、注冊會計師注冊及年檢、標準制定等方面的職能，做出了明確規(guī)定，我們要在法律授權的范圍內履行職能。我們應當也必須履行好法律賦予的職責，既不能越權，也不可失職。由于注冊管理過程中涉及到了對當事人行為資質的限制，在政策的制定和執(zhí)行過程中往往會觸及相關法律的運用。例如，新頒布的《行政許可法》對現行的注冊會計師注冊管理制度的內容和程序將產生影響。注冊管理工作要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定進行，同時應當按依法行政的要求，清理和完善現行各項制度和規(guī)定，進一步提高工作效率。

    會議指出，目前中注協和地方協會正在抓緊完善自律體制建設，“激活”會員代表大會和理事會的職能，并在著手成立各專門委員會，使協會真正成為廣大會員的協會。對協會會員的注冊管理是協會管理工作的重要內容，也是行業(yè)自律化管理的組成部分。隨著自律體制的逐步完善，在注冊管理中要充分發(fā)揮理事會和專門委員會的作用。今后，注冊管理工作應當繼續(xù)貫徹服務于市場、服務于會員的宗旨，本著尊重市場、服務市場、引導市場、規(guī)范市場的原則，倡導優(yōu)勝劣汰的市場法則，在法律允許的范圍內，通過自律手段保證和促進有效市場機制的順利運行。

    會議對2004年注冊管理工作進行了布置，要求重點做好以下方面的工作：——加強注冊管理體制研究，完善注冊管理相關制度。實行執(zhí)業(yè)資格準入制度和法定行業(yè)協會的會員登記制度，是注冊會計師、資產評估師行業(yè)監(jiān)管的重要手段和實現方式之一。這既是基于目前經濟、法律、人文環(huán)境下的現實選擇，也有充分的理論依據；既符合中國市場發(fā)育程度的現實，也符合國際慣例。隨著我國經濟市場化程度的提高，人們對行業(yè)的認識和理解在更新、進步，對行業(yè)管理的要求也不斷提高。在新的形勢下，調整和探尋新的管理模式，是今年協會注冊管理工作的重要內容。今年，要繼續(xù)研究會員登記注冊和資格確認等問題，要進一步完善注冊管理有關制度——對照《注冊會計師法》和《行政許可法》，按照行業(yè)自律管理的要求，對部分現行注冊管理制度進行修訂，同時研究制定《會員登記管理辦法》。

    認真履行法律授予的職責，強化行業(yè)協會自律管理功能�！蹲�冊會計師法》明確規(guī)定了協會在注冊會計師注冊管理及其資格年檢方面的職責。2004年，各級協會要認真履行法律賦予的職能，確保注冊會計師注冊、非執(zhí)業(yè)會員登記等各項工作的質量，并按照《注冊會計師年檢辦法》的規(guī)定，及時完成注冊會計師資格年檢工作。另一方面，要加大制度創(chuàng)新力度，為強化和完善行業(yè)協會自律功能作積極的探索。

    推行誠信檔案管理制度。建立會員誠信檔案，就是為行業(yè)誠信建設確立“計量標準”：隨著檔案的不斷補充和完善，我們將有能力對會員的誠信度進行測評和考核，對會員綜合素質的信息掌握程度將更加全面和客觀。目前，由于檔案還處于建立階段，為了穩(wěn)妥，檔案信息的公開程度還僅僅限于行業(yè)內部管理需要。當條件成熟時，可考慮逐步向社會公開，以發(fā)揮其面向市場的信息傳遞功能，使廣大社會公眾對行業(yè)中專業(yè)服務提供個體的市場信譽有更多的了解，促進優(yōu)勝劣汰的市場機制的健全，緩解長期困擾行業(yè)的違規(guī)成本過低的問題。今年，各級協會要按照剛剛發(fā)布的《中國注冊會計師協會會員誠信檔案管理暫行辦法》，積極建立在省級協會注冊的中注協會員誠信檔案，并及時反映“中注協會員誠信檔案管理系統”運行過程中出現的問題；中注協將注重該項工作的組織實施，做好文件解釋、后續(xù)技術支持、系統運轉檢查等工作。

    繼續(xù)引導事務所完善內部治理機制。加強事務所內部治理是協會2003年的工作重點之一，也是誠信建設的重要內容。今年，中注協將適時編制事務所章程和合伙人協議范本，供事務所參考。各級注協要積極支持事務所完善內部治理機制，通過調研、檢查等渠道了解事務所內部治理的落實情況，并及時總結經驗、收集案例、溝通信息，發(fā)揮行業(yè)內交流、示范作用。

    全方位、多角度發(fā)布行業(yè)信息，引導市場有序競爭。行業(yè)協會服務于市場、服務于行業(yè)的手段之一就是向市場提供關于會員的相關信息以供市場選擇時進行參考。去年年底，中注協發(fā)布“全國會計師事務所前百家信息”，希望為今后更全面地向社會公布行業(yè)做些探索和嘗試。今年，中注協將繼續(xù)公布全國范圍較大規(guī)模事務所的信息，各省可根據實際情況分別發(fā)布本省事務所的信息，并應掌握好幾個原則：第一，中注協、省級協會的信息來源、統計口徑要統一；第二，為確保信息一致，省級協會的信息發(fā)布盡量在中注協確認或者信息發(fā)布之后；第三，對外公共信息時，有關附注說明要充分、客觀。

    進一步完善注冊管理數據庫，提高注冊管理工作效率。經過3年多的努力，注冊管理網絡已經日漸成熟，成為注冊管理工作的重要手段，大大提高了管理和服務的效率。今年中注協將根據使用系統在使用中尚存在的問題，做好系統改進和升級工作。同時需要對數據庫中存在的如下問題作進一步的完善：

 1.執(zhí)業(yè)會員數據中關鍵信息（如身份證號碼、姓名等）還有錯誤或者遺漏，需要盡快補全。輔助信息（如學歷、職稱、聯系方式等）數據不完整，格式不規(guī)范，要及時進行更新。

 2.非執(zhí)業(yè)會員信息處理：現有已錄入數據庫中待確認的非執(zhí)業(yè)會員，中注協統一進行確認。對信息不全的，由中注協以標準格式統一發(fā)回地方補充。未錄入數據庫的，由各地方協會匯總，填制標準EXCEL表，由中注協統一導入。錄入時要確保數據的完整。

    會議期間，與會代表就注冊管理中亟待解決的問題、注冊會計師資格年檢、會員登記管理、事務所內部治理、會計師事務所排行榜等多項議題做了深入討論，并提出許多有益的意見和建議。與會代表一致認為，目前社會、會員對協會的管理能力和服務水平的要求越來越高，依照法律、法規(guī)、章程規(guī)定開展工作的要求越來越嚴格，行業(yè)現行法律在許多方面與行業(yè)發(fā)展現狀存在著不同程度的脫節(jié)，使得注冊管理工作面臨著一些以前未曾遇到的挑戰(zhàn)。與此同時，行業(yè)實現自律化管理也面臨著前所未有的機遇。在行業(yè)自律體制建設和完善中，注冊管理體制的轉變和改革將會首當其沖。這更需要在注冊管理工作中轉變觀念，迎接挑戰(zhàn)，勇于探索，強化服務意識，全面推進注冊管理工作邁上一個新的臺階。

    本次會議內容充實，與會代表討論熱烈，參加“中注協會員誠信檔案管理系統”演練的同志基本上掌握了該軟件的操作技能，會議取得了預期的效果。